问题的提出

（一）相关研究回顾

面对庞大的农村留守儿童群体及其所面临的诸多困难和问题，多年前党和政府已从战略和全局的高度，认识到做好留守儿童关爱服务工作的重要性和紧迫性，近年来提出要构建长效关爱服务体系和关爱服务机制，并出台了各项相关政策措施。随着农村留守儿童问题的凸显，相关部门和研究机构的专家、学者和实际工作者，也从不同视角对留守儿童问题进行了大量研究，为政府和社会各界认识留守儿童问题、开展相关工作提供了重要参考依据。

1.农村留守儿童研究

近年来，中国留守儿童状况发生了一些新情况和新变化，使得留守儿童关爱服务工作也面临新形势和新任务。最主要的新情况和新变化反映在2016年2月国务院印发《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号）国务院：《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号），中国政府网，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-02/14/content_5041066.htm。，以及其后的一系列工作部署包括摸排工作进展方面。为贯彻落实该意见，2016年3月以来，民政部、教育部、公安部在全国范围内联合开展了农村留守儿童摸底排查工作。这次摸排的留守儿童对象为“父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力，无法与父母正常共同生活的不满十六周岁农村户籍未成年人”《民政部有关负责人就农村留守儿童摸底排查情况答记者问》，民政部门户网站，http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201611/20161100002391.shtml。。摸排结果显示，农村