2016年，我国针对老年人、残疾人、孤儿和困境儿童的福利制度不断健全，优待抚恤标准再次提高，社会救助体系更加完善，慈善事业稳步发展，特殊群体基本生活水平逐步提升。

特殊群体保障基本情况

（一）老年人福利

1.《老年人权益保障法》得到有效落实

全国人大常委会颁布的《老年人权益保障法》修正案，将经营性养老机构许可修改为“先照后证”。民政部修改的《养老机构设立许可办法》（民政部令第48号），调整了许可条件和工作程序，制定了中央财政投资兴办的发挥实训、示范功能的养老机构的审批受理单、服务指南、工作细则和服务规范。北京、天津、浙江、青岛制定了养老服务业方面的地方性法规。全国27个省份建立了80周岁以上高龄老年人津贴制度，20个省份建立了生活困难老年人养老服务补贴制度，17个省份建立了失能老年人护理补贴制度。截至2016年底，全国共有2355.4万老年人享受了高龄补贴，282.9万老年人享受了养老服务补贴，40.5万老年人享受了护理补贴。全国纳入农村低保的老年人达1858.9万，纳入城市低保的老年人达258.0万，纳入特困救助供养体系的老年人达429.3万，对符合救助保障条件的老年人实现了“应保尽保”。

图10-1 享受高龄补贴的老年人数（2007～2016年）

2.养老服务业发展环境不断优化

2016年，国家连续出台了《关于印发促进消费带动转型升级行动方案的通知》（发改综合〔2016〕832号）、《关于开展老年人意外伤害保险工作的指导意见》（全国老龄办发〔2016〕32号）、《关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》（民函〔2016〕200号）、《关于推进老年宜居环境建设的指导意