引言

水资源短缺日益影响着中国的粮食安全。不过，中国的渠系水利用系数渠系水利用系数指灌入田间的净水量（等于末级渠道流入田间的水量减去田间深层入渗量）与渠道引进的总水量的比值。渠道输水过程中渗漏的水大部分能回收利用，所以，灌溉用水效率的定义在不同灌溉尺度上存有争议。不同的灌溉节水技术存在所谓的“真实节水”与“非真实节水”的区别。这也是本文以实际到达田间的灌溉水量为核算对象的重要原因。却较低。一些观点认为，其原因并不在于缺乏灌溉节水技术，而是因为灌溉水价低，灌溉用水户及灌区缺少节约用水的经济动力（国家发展和改革委员会、水利部，2004）。从这个意义上说，提高水价不仅可以极大地提高居民的水商品意识，还可以解决供水单位日益严重的经济亏损问题（王浩等，2003）。

中国有几千年的灌溉史，秦汉时期就开始实行灌区大规模工程建设，由政府投资为主、末级渠系建设和维护由用水户出资出劳的办法（顾浩，2005）。新中国成立以后，中国进行了多次以改革灌溉水价为核心的灌溉制度改革。1997年以前，灌溉水价总体上没有太大的增长，约为供水成本的1/3。投资不足和管理效率不高等多种原因使很多灌区入不敷出，灌溉设施老化失修，亏损严重。在此背景下，1997年，国务院发布了《水利产业政策》，规定新建水利工程的供水价格要按照满足运行成本和费用、交纳税金、归还贷款和获得利润的原则制定；原有水利工程的供水价格，要根据国家的水价政策和补偿成本、合理受益的原则区分不同用途，在3年内逐步到位。之后，很多地区按“小步快跑”的思路调整灌溉水价本文中“灌溉水”的概念与《水利工程价格管理办法》所界定的用于灌溉的地表水的概念一致，不包含用于灌