经济效率、社会平等与政治稳定是政治家通常追寻的施政目标，在一定条件下，这些目标可概括为社会公正目标。在我国，社会公正目标实现的主要障碍是城乡二元体制。中央政府为克服这一障碍所确定的战略是城乡经济社会一体化。本文主要讨论城乡二元体制的非公正性以及城乡一体化与社会公正性目标的契合问题。

本文认为，城乡分割制度既丢掉了效率，又失去了平等，更危及社会稳定。必须通过城乡一体化改革与发展，建立更合理的城乡关系，以提高效率、促进平等、保障稳定。

若干概念的含义

鉴于在本文使用的若干术语非经济学的标准术语，有的术语意义广泛，与本文的使用不完全吻合，需要先做一个简短讨论。

1.效率

经济学通常用帕累托最优状态表示效率最佳，具体包括生产者和消费者同时实现利益最大化，社会边际成本（投入）与社会边际效用（报酬）相等，包含对外部成本（效益）内部化的要求。本文在讨论城乡一体化时使用的效率概念，主要是指全社会生产者所利用的要素（特别是土地、劳动）得到合理利用，即边际报酬相等。本文在此项分析中将引入国际比较。

2.平等

大部分情况下，官方文件乃至学术界不大区分平等和公平（公正）之间的区别。符合逻辑的表述是，公平应该是指效率与平等的兼顾，而平等是指基于公民政治权利诉求产生的收入均等。但这一表述并没有成为经济学界的共识，原因是政治权利诉求受到很多复杂因素的影响，难以形成稳定的、逻辑自洽的解释。本文所用平等这一概念，是指经济利益在城乡居民间的合理分配，而对“合理”的把握则与笔者对社会意识形态的认识有关。

3.社会稳定

社会稳定是指一个社会内生的通过法制手段预防和化解对抗性冲突的制度环境，其中包括稳定的法律秩序、稳定的政权及政权更迭的