导论

1.省内外研究现状述评及现实意义

（1）研究的意义

省委十一届四次全会提出了“健全对象识别的‘瞄准’机制，把扶贫资源瞄准真正需要帮助的帮扶人群”。赵克志书记到威宁调研考察时再次强调“财政扶贫资金主要投向连片特困地区、重点县和贫困村，集中用于培育特色优势产业、提高扶贫对象发展能力和改善扶贫对象基本生产生活条件。”“要做到‘九个不能’，确保财政扶贫资金真正用于贫困地区和贫困群众”。财政扶贫资金应该瞄准哪里？应该瞄准谁？应该瞄准什么项目？长期以来一直是扶贫研究和实践中关注的焦点和热点问题。无论是学术研究，还是政策制定，大家都已基本达成共识，那就是应瞄准贫困县、贫困村、贫困农户，瞄准贫困农户需求。然而，在实践中，扶贫资金瞄准发生偏离，特别是最后一步到不了贫困农户，似乎成为一个“陷阱”，长期存在于扶贫开发中。2013年，笔者参与省扶贫办的一项关于扶贫到户调查时就发现：贵州省的一些地区，实施产业扶贫项目的贫困户较少，得到扶持的是非贫困户，一些项目选择操作过程中，很多真正的贫困人口就因参与项目的门槛过高而被排斥在外，受益率相当低，而中等户与富裕户在很大程度上优先占用了扶贫资源。有的县在扶贫中，按人口和土地面积核算物资补助到户，导致家庭经济状况好、劳动力、土地面积多的农户，因参与项目扶贫项目积极，物资补助就分配得越多，而家境差、较贫困的农户，担心其项目失败，物资分配就越少。甚至一些县的扶贫资金投入贫困人口的仅占39.7%，贫困户资金入户率为24.5%。

在此形势下，研究贵州省财政扶贫资金瞄准和使用上各环节出现的问题，探寻具有操作价值的瞄准和使用方案，健全贵州省财政扶贫资金瞄准机制，走出偏离“陷阱