贫困的发生与村民所在村落提供的公共服务有着直接关系。如果村民能够在村落获得较好的公共服务，必然有助于提高其收入，降低其贫困发生的概率。而村落所提供的公共服务与村落政治结构相关。本章讨论村落政治结构对村落提供公共服务水平的影响及其对贫困发生的影响，以及如何改善村落政治结构以减轻贫困。

第一节 村落政治结构对贫困发生的影响

在中国，村委会是村落公共服务的主要提供者，村委会所提供的公共服务又与村落政治结构有着直接关系。本节讨论村落政治结构对贫困发生的影响。

村落政治结构

在中国大陆，村落的公共服务主要由村民委员会提供。村民委员会的职责基于《中华人民共和国村民委员会组织法》：村民委员会是基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。

《中华人民共和国土地管理法》第二章第八条规定：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第二章第十条规定，农民集体所有的土地由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。

根据以上法律，村委会同时具有管理村公共事务的政治功能和经营管理集体资产的经济功能，就形成了独特的政治权力和经济权力合一的村落政治结构。

村落政治结构与贫困的发生

在这种政治经济功能合一的村落政治结构下，如果村委会，尤其是村委会主任，恰当地运用其政治权力和经济权力，也能有效地带领村民脱贫致富。但这种村落政治结构也使村民一旦当选村委会主要干部，尤其是村委会主