党的十八大以来社会保障制度的发展成就

党的十九大报告指出，十八大以来的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年。过去五年，社会保障改革取得显著进展，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。具体而言，可以从以下三个方面来考察。

（一）社会保障制度体系不断完善

过去五年，中国社会保障制度改革不断实现新的突破，制度更加完善。五年间，中国合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。与此同时，中国还实质性推动了机关事业单位工作人员养老保险制度改革，进一步提升了养老保险制度体系的公平性，社会高度关注的养老金“多轨制”问题得到一定程度的缓解。

五年间，中国深化医疗保险体系改革，积极推进城乡居民基本医疗保险制度整合，城乡居民大病保险得到全面实施，基本医疗保险支付方式改革得以整体推进，特别是在实现异地就医结算方面取得了突破性进展。

五年间，中国开展了生育保险和职工基本医疗保险合并实施以及长期护理保险制度试点，社会保险制度体系有望实现“升级换代”，从养老、医疗、工伤、失业和生育等“旧五险”转变为养老、医疗（生育）、工伤、失业和长期护理等“新五险”。

五年间，中国出台了《社会救助暂行办法》《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》等行政法规和政策，按照“托底线、救急难、可持续”的原则确立了完整清晰的社会救助制度体系。

（二）社会保障覆盖范围迅速扩大

中国已经建立起世界上最大的社会保障安全网。2016年11月，国际社会保障协会（ISSA）在第32届全球大会上专门授予中国政府“社会保障杰出成就奖”，以表彰中国在扩大社会保障覆盖面方面所取得的成绩。以社会保