问题的提出

京津冀地区作为继珠三角、长三角之后的中国经济增长第三极，位于环渤海地区的中心位置，包括北京、天津两个直辖市和河北省全域，当前，京津冀地区的总人口已超过1亿，土地面积有21.6万平方公里，战略地位十分重要。然而，河北省的经济发展状况和北京、天津两市相比仍然相对落后，尤其是京津周边存在的“环京津贫困带”，它与京津接壤，包括3798个贫困村、32个贫困县，贫困人口甚至达到272.6万（兰传海，2015）。

亚洲开发银行2004年在其技术援助项目《河北省发展战略研究》中首次提到了“环京津贫困带”的概念，问题一经提出就引起了社会各界的广泛关注。“环京津贫困带”紧邻京津，环抱渤海，却已成为我国东部沿海地区城乡差别最严重的地区之一，一些发展指标甚至还不如我国最贫穷区域之一的“三西地区”——甘肃河西、定西和宁夏西海固。从历史发展看，改革开放初期，该地区与北京、天津二市远郊县的经济发展大致处于同一水平（张佰瑞，2007），但是经过30多年的发展，“环京津贫困带”和京津远郊县之间的经济水平产生了巨大的差距，并有不断扩大的趋势。以2015年为例，“环京津贫困带”22个集中连片贫困县的农民人均纯收入、人均GDP和人均地方财政收入分别为京津远郊区的38%、36%和19%。如今，“环京津贫困带”不仅面临脱贫的问题还要想办法摆脱返贫的困境，而实施的许多脱贫措施都未见成效，贫困县难以脱离贫困状态，成为一条环绕京津的经济塌陷地带，不利于京津冀区域的整体发展。

2014年2月26日，京津冀协同发展工作座谈会如期举行，习近平总书记在大会上明确提出，“实现京津冀协同发展，是一个重大的国家战略，要加快走出一条科学