京津冀大气污染治理的背景及重大使命

（一）京津冀大气污染治理的现实背景

探索生态文明建设之路，是当今中国和世界面临的重大理论和实践问题。生态环境问题大都是跨越特定尺度区域的，因此，跳出自家一亩三分地，区域协同作战是有效解决生态环境问题、推进生态文明建设的必由之路（杨开忠，2015）。2014年2月26日，习近平总书记在京津冀协同发展工作座谈会上，提出四个“需要”，其中着重指出京津冀协同发展是探索生态文明建设的有效路径，是促进人口经济资源环境相协调的需要。要着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，构建大气污染防治协作机制，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域的合作机制，推进大气污染治理是其中的核心举措。

首先，推进京津冀大气污染治理是构建京津冀生态文明引领区的战略要求。2015年《京津冀协同发展规划纲要》总体定位中明确提出未来京津冀地区要打造成为“生态修复环境改善示范区”。根据习近平同志的讲话精神，打造京津冀全国生态文明引领区，提高环境容量承载力，实现绿色发展，是实现京津冀协同发展这一重大国家战略的重要生态基础。构建京津冀大气污染防治协作机制，解决京津冀大气污染问题则是实现这一重要生态基础的必然要求，也是实现“美丽首都圈”“美丽中国”的关键之举。2016年1月，在“推进大气污染治理和水环境建设”新闻发布会上，北京市环保局总工程师于建华表示，北京正在会同相关省区市牵头编制京津冀和周边地区大气污染防治的中长期规划，明确区域大气污染治理的时间表和路线图。在京津冀协同发展战略的要求下，构建京津冀大气污染联防联控机制，解决京津冀大气污染问题已是箭在弦上。

其次，随着经