陕西贫困人口大多集中在陕北白于山区与黄河沿岸土石山区、六盘山区、陕南秦巴山区三大区域。而陕南秦巴山区因贫困覆盖面广、贫困群众自身发展能力弱、地质灾害频发、基础设施建设成本高且维护滞后、经济基础相对薄弱、生态建设任务重，更是陕西脱贫攻坚战的难中之难。近年来，随着陕南移民搬迁、精准扶贫脱贫等政策的实施，秦巴山区脱贫工作取得了系列成效，贫困群众生产生活条件得以改善，为陕西落实“五新”战略、实现追赶超越、打赢精准脱贫攻坚战奠定了基础。

陕西秦巴山区贫困状况概述

秦巴山集中连片特困区跨陕西、四川、重庆、河南、湖北、甘肃6省（市）80个县（区），其中，在陕西境内的有30个县（区）。秦巴山区又是革命老区、自然灾害易发多发区、大型水库库区，区域内各县（区）差异大、贫困面广、致贫因素复杂。

（一）贫困覆盖面广，贫困程度深

国家级贫困县（国家扶贫开发工作重点县）占比较大，整体脱贫任务艰巨。陕西秦巴山区包括西安、宝鸡、汉中、安康、商洛5市30个县（区）。其中，国家级贫困县25个，占陕西贫困县总数的50%；商洛、安康、汉中3市的国家级贫困县，占各市行政县（区）数量的比例居全省前三，精准扶贫脱贫任务十分艰巨（见表1）。同时，秦巴山区各市（县）经济实力相对较弱，人均GDP低于全省平均水平（见图1）；市县财政压力较大，能配套的扶贫资金有限，不利于脱贫政策的落实和有关项目的推进。

表1 陕西秦巴山片区行政区域范围

图1 2016年陕西及秦巴山区各市（县）人均GDP

贫困人口多，收入相对较低。截至2016年底，按省级扶贫标准，陕西秦巴山区建档立卡贫困人口有45.3万户132.8万人，占全省贫困人口总数的58%。汉中、安康