城市流动人口是指在居住和工作在城市但没有获得当地城镇户籍的常住人口，其中农民工有2.77亿人（2015年），是城市流动人口的主体。流动人口市民化是指借助于工业化和城市化的推动，使流动人口在身份、地位、价值观、社会权利以及生产、生活方式等方面全面向城市市民转化，并顺利融入城市社会的过程。张国胜：《基于社会成本考虑的农民工市民化：一个转轨中发展大国的视角与政策选择》，《中国软科学》2009年第4期。根据《国家新型城镇化报告2015》，2015年我国城镇化率达到56.1%，但是户籍人口城镇化率仅为39.9%，两者之间存在16.2个百分点的差距。2016年10月，国务院办公厅发布《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》，指出要在“十三五”期间实现每年平均转户人口在1300万人以上，到2020年全国户籍人口城镇化率提高至45%的目标。流动人口市民化是提高我国户籍城镇化率的重要途径。然而流动人口市民化的进程非常缓慢，《中国农业转移人口市民化进程报告》显示，2012年中国农民工市民化程度综合指数仅为39.63%。对于流动人口市民化进程缓慢的原因，学界众说纷纭。许多学者从与市民福利息息相关的户籍制度改革谈起，认为我国长期以来实行的二元化户籍制度严重制约了我国流动人口的市民化进程，虽然我国自2014年开始取消了农业人口和非农业人口性质的划分，建立城乡统一的户口登记制度，但是包含诸多户口福利的“隐性户籍墙”并没有完全拆除，制约着我国流动人口的市民化进程。肖定菊、吴建荣：《农业转移人口市民化的制度创新及政策逻辑》，《农业经济》2017年第2期。有的学者从解除农民工后顾之忧的农村土地制度改革谈起，认为现行