“饥饿是贫困和人类损失最极端的表现。在一个富足的世界上，饥饿不仅仅是一种道德上的耻辱，它还侵害了最基本的人权：获得充足食物的权利。饥饿带来了高昂的经济成本，严重地危害个人的生产力、国家的增长和自然资源的可持续利用。”（联合国粮农组织，2003）

消除饥饿一直是各国发展的基本目标。2000年提出的千年发展目标是过去15年全世界的总体发展框架，8个千年发展目标中的首个目标就是“消除极端贫困和饥饿”。2015年联合国提出的17个可持续发展目标中，目标1“在全世界消除一切形式的贫穷”又与目标2“消除饥饿，实现粮食安全，改善营养和促进可持续农业”相辅相成。目标2的分目标是：到2030年，消除饥饿，确保所有人，特别是穷人和弱势群体，包括婴儿，全年都有安全、营养和充足的食物。

如第一章所言，中国提前完成了消除饥饿目标。本章详细介绍全球消除饥饿基本情况和中国消除饥饿进展。

第一节 全球消除饥饿基本情况

饥饿的含义

饥饿与长期食物不足同义。食物不足指至少持续一年的难以获取充足食物的状态，表现为食物摄入量不足，无法满足膳食能量需求量。

食物不足常常与营养不良、贫困紧密相连。首先，食物不足与营养不良是两个不同的维度。食物不足是营养不良的主要原因，但是膳食多样性不足也可能导致营养不足，特别是缺乏富含微量营养素食物的膳食。隐性饥饿正是由于膳食中缺乏维生素和微量元素引起的。在发展中国家，约有1/3的人口遭受隐性饥饿。根据联合国粮农组织估计，全世界有1.61亿5岁以下儿童长期营养不良（发育迟缓），约有20亿以上的人口遭受微量元素缺乏症（隐性饥饿），约有5亿人口肥胖。其次，极端贫困线是用于识别饥饿人口的一项合理指标。这是