第一节 管理体制：频道与编译中心合一制

管理体制，是指管理系统的结构和组成方式，即采用何种组织形式以及如何将这些组织形式结合成一个有机系统，并以怎样的手段、方法来实现管理的任务和目的。一般而言，管理体制指的是国家机关、企事业单位的组织制度，其核心是管理机构的设置、各管理机构职权的分配以及各机构间的相互协调，这种制度安排直接影响管理的效率和效能。一个国家、地区的电视机构是否有竞争力和活力，往往与其采用的电视管理体制密切相关，而电视管理体制的确立，又与一个国家的政治、经济体制和具体国情有直接的联系。

新中国广播电视事业自诞生以来，其管理体制一直处于不断改革调整过程中，尤其是1978年以来，中国电视事业的管理体制发生了巨大变化。有学者将1978年以来的中国电视管理体制改革划分为四个不同的历史时期：电视运营经济模式转型时期（1978～1991）、电视媒体产业性合法化时期（1992～1998）、电视媒体集团化增生时期（1999～2004）以及产业管理体制深化改革时期（2005年至今）。中国广播电视体制的改革和发展，可以说是实践者、研究者、管理者三方推动的结果，同时也是内在的改革要求和外在的竞争压力合力作用的结果。

十一届三中全会以来，中国电视媒体的经济运作和经营意识逐渐加强，开始从完全财政供给型向财务承包型的经济模式过渡。从1992年开始，随着中央办公厅、国务院办公厅和财政部等单位先后下发《关于加强和改进宣传思想工作，更好地为经济建设和改革开放服务的意见》《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》等文件，全国各地电视机构产业体制建设与实践探索步伐逐渐加快。1999年11月，国务院办公厅转发了信息