东北地区产能过剩基本情况与特征

（一）传统工业产能过剩依然突出

东北地区钢铁、煤炭、石油化工等传统工业比重较大，这些行业产能过剩较为普遍。从2006年至2016年东北地区重化工业产能过剩情况的考察（参见图1）能够看出，东北地区重化工业产能利用率呈现逐年下降的趋势。尤其是2013以来，辽宁省、吉林省、黑龙江省的产能利用率分别为69.2%、72%和70%，远远低于全国平均水平，按国际标准已经处于显著过剩阶段，也意味着东北地区重工业领域生产设备平均超过1/4处于闲置状态。因此，未来一段时期，东北地区工业产能过剩问题依然较为突出，成为产业结构转型升级和新旧动能转换的主要障碍。

图1 2006～2016年全国及东北地区重工业产能利用率变化

（二）国有企业产能过剩比较集中

由于东北地区重化工业主要集中在国有企业，因此，国有企业产能过剩相对集中。此外，伴随着体制机制等深层次问题，国有企业化解产能过剩的步伐相对缓慢，难度也较大。如图2所示，从东北地区国有企业产能利用率的变化趋势来看，东北三省国有企业产能利用率变化趋势大致保持一致，自2013年以来产能利用率持续走低。其中，辽宁省国有企业产能利用率由2013年的89.3%下降到2016年的72.1%，吉林省国有企业产能利用率由2013年的94.9%下降到2016年的68.2%，黑龙江省国有企业产能利用率由2013年的85.4%下降到2016年的61.9%。另外，东北地区与东南沿海发达地区相比，产业布局不尽合理，主要集中在煤炭、钢铁、有色、石油化工、普通装备、传统制造业等传统重工业领域，详见表1。因此，国有企业产能过剩是造成东北地区传统产业产能过剩的主要因素