在增长、改革、创新高度融合的新时代，如何成功实现大转型成为决定中国发展命运的关键所在。“经济新常态”和“环保治理风暴”成为中央和地方各级政府推动经济与社会可持续发展的关键词，体现了以质量为导向的经济转型与以生态环境改善为核心的绿色转型已经成为国家建设与发展面临的最大挑战李志青：《中国经济新平衡：重建绿色发展》，中信出版社，2016。。相应地就要解决两类问题，一是如何在各自层面上实现转型，二是如何实现经济与环境的齐头并进及均衡发展。这也正是绿色生产建设与发展要解决的问题与着眼的维度。

绿色生产以产业结构优化为基础，以降耗、减污为目标，以技术创新为推动力，是提高经济增长“绿化度”的重要突破口。课题组在已有研究基础上，着眼于两个转型的重点任务以及绿色生产的本质特征，构建评价我国绿色生产建设水平的框架与指标体系，从产业结构、资源消耗、排放强度三个维度深入描述与分析我国绿色生产建设的现状，找寻症结与难点，探讨进一步提升绿色生产建设水平的方向和着力点。

绿色生产建设现状与整体评价

（一）绿色生产建设处于缓慢爬坡期

1.全国及各省域绿色生产建设呈现进步态势

从整体来看，我国绿色生产建设水平逐步提高。2014～2015年，全国绿色生产进步指数为4.89%，各二级指标产业结构、资源消耗、排放强度的进步指数分别为2.08%、5.44%和6.59%（见图1）。其中，节能减排领域进步较快，尤其是四大主要污染物的排放强度维持近两位数的进步率（见表1），推动绿色生产建设水平进一步提升。

图1 2014～2015年全国绿色生产建设进步指数

表1 主要污染物排放强度进步指数

从各省域来看，2014～2015年，绿色生产建设在