我国旅游管理体制成长过程与启示

在当前，旅游行业管理部门的人士经常热议，如何构建与旅游产业综合性特点相适应的部门，提出了各种理想模式，并在一些地方取得了积极进展。但是，多数地方仍然存在着旅游部门对旅游产业的所谓“小马拉大车”的尴尬状况。

面对困境，思考旅游管理部门的改革问题，回顾“我们是从哪里来的”，有助于思考“我们可能走向哪里去”；想起“我们曾经是什么”，也许可以帮助我们设想“我们将来会是什么”。

旅游行政部门是国家行政管理体系的组成部分，也必然按照国家行政改革的要求发展。从新中国成立以来特别是改革开放30多年的发展看，行政管理体制改革的方向始终是以政府职能转变为核心，逐步实施“政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。在这个过程中，政府的管理理念要求逐步由计划经济转变为社会主义市场经济，行政管理体制向着逐步适应经济社会发展要求的方向发展。

按照以上要求，回顾我国旅游管理部门的发展，可以说是“从成长于企业，发展到管理企业，发展到现在的调控产业、管理行业”。

（一）政企不分：管理和经营一体化，既是裁判员，也是运动员

从我国旅游业的发展历程看，旅游业从来就不是曲高和寡，它从一开始就是直接面向消费者的服务业，是典型的窗口行业。因此，不需太深奥的论证，旅游行业是服务行业，以各类服务企业为支撑。经过30多年的发展，我国旅游业今天着眼于建设人民群众更加满意的现代服务业。如此，旅游管理职能也是从做旅游服务的“买卖”而发展起来的，其管理职能也是通过做好旅游服务工作而得以成长和拓展。

最具有说服力的是，在中国是先有“国旅总社”，后有国家旅游局。1