引言

国有林场在我国森林资源经营管理中发挥着不可替代的作用。截至2012年年底，全国国有林场总数已达4855个，经营面积0.767亿公顷，占我国国土面积的8%，其中林业用地面积0.58亿公顷，森林面积0.45亿公顷，森林蓄积量23.91亿立方米，分别占全国林业用地面积、森林面积和森林总蓄积量的18.96%、23.02%和16.03%。国有林场共有职工75万人，其中在岗48万人，离退休27万人。截至2012年年底，全国国有林场总资产1023.3亿元，其中，流动资产273.1亿元，固定资产和林木资产的非流动资产750.2亿元；总负债427.3亿元，其中流动负债332.9亿元，非流动负债94.4亿元国家林业局：《中国林业发展报告》，中国林业出版社，2013，第94页。。从资源基础及社会影响来看，国有林场已经成为生态文明建设的主战场。

近年来，国有林场评价受到了学界的广泛关注，评价的内容主要集中在以下三个方面。（1）国有林场可持续经营评价。肖化顺等通过建立指标体系对武冈林场森林可持续经营能力进行了模糊综合评价，得出了该林场弱可持续的结论，进而提出了该林场可持续发展的对策肖化顺、张贵、曾思齐：《武冈林场森林可持续经营能力模糊综合评价》，《中南林业大学学报》2004年第6期。。肖前辉对鄂西国有林场可持续经营评价和调整进行了研究，并以宜昌大老岭林场为例，进行了定性的评价肖前辉：《鄂西国有林场森林可持续经营评价和调整研究》，硕士学位论文，中南林学院，2004。。冯超等用森林认证的指标体系，评价了黄丰桥国有林场的森林经营状况，并提出了相应的对策建议冯超、周根苗、易煊等：《森林经营认证评价指标体系的探