在漫长的历史发展进程中，由于人口众多、资源相对匮乏，粮食和农业发展问题一直困扰着我们这个古老的国家，粮食问题是中国永恒性的难题，解决粮食问题是中国农业永恒的主题（刘巽浩，2010）。新中国成立后，党和国家一直对农民、农村和农业的发展给予高度的关注和重视，始终把解决好十几亿人口的吃饭问题作为治国安邦的头等大事，把立足国内生产、实现粮食基本自给作为长期坚持的一条底线，高度重视粮食生产基本条件的改善和粮食综合生产能力的提高。1949～2010年，粮食总产量从11318万吨增长到54640万吨（国家统计局，2010），增长了3.8倍，虽然中国人口增长了近1.5倍，但人均粮食占有量也从209千克增长到398千克，增长了近1倍，基本实现了粮食供求平衡。中国用占世界9%左右的耕地和占世界6.5%左右的淡水资源，解决了世界20%左右人口的温饱问题，并实现了人民生活从温饱不足向总体小康的历史性跨越，提前达到联合国千年发展目标中的减贫目标，为全球粮食安全以及世界和平与发展做出了巨大贡献。

近几年来，中央连续发布8个“一号文件”，采用各种措施加大对农民种粮的支持力度，通过价格支持、种粮补贴、投入品补贴等手段，确保粮食稳定发展、农民增收。到2010年，中国粮食实现了7年增产，然而从中长期发展趋势来看，随着中国人口的持续增长，城市化、工业化进程的不断推进，居民收入的提高以及生活方式的转变，中国粮食消费需求总量的刚性增长不可扭转。本章在对中国粮食消费历史、现状进行分析的基础上，利用灰色系统理论对中国中长期粮食需求总量进行了预测，并根据中国经济社会的发展趋势，对粮食需求结构特征进行了判断。

第一节 新中国成立以