高技能人才指具有高超技艺和精湛技能，能够进行创造性劳动，并对社会做出贡献的人。按照《高技能人才队伍建设中长期规划（2010～2020）》的界定，主要包括技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格的人员。十八大以来，党和国家高度重视高技能人才队伍建设工作，各级政府出台了一系列政策措施来提高技能人才待遇、提振人才积极性。总体看来，相对于经济新常态、供给侧改革以及产业结构升级提出的新要求，我国高技能人才队伍依然存在总量不足、结构不合理、年龄断层、缺乏拔尖的领军人才、队伍整体职业荣誉感较差、创新积极性主动性不足等问题。问卷调查显示，高技能人才激励与评价机制不健全是造成这些问题的主要原因之一。为深入分析目前高技能人才评价、激励以及相互衔接机制中存在的问题，工资研究所课题组开展了针对高技能人才的问卷调查，对二七机车厂、SMC中国、上海大金、赛升药业等现代制造业企业进行实地调研，并分别于北京、上海两地召开座谈会，广泛听取劳动主管部门、职业院校、鉴定机构以及中航工业、中铁集团、江南造船等高端制造业企业代表的意见。以下就高技能人才评价与激励机制的现状、问题进行总结，从更好发挥政府职能角度出发，着重就如何完善制度激发存量人力资本，如何提高人才评价质量（社会化技能鉴定）促进评价与激励有效衔接，如何全方位提高技能人才待遇提出建议。

发展与现状

（一）计划经济时期的技术等级企业考核和八级等级工资制

针对中华人民共和国成立初期各地区工资形式和标准五花八门的问题，在东北试点经验基础上，1956年7月国务院正式发布《关于工资改革的规定》等一系列文件，改进工人的工资等级制度，拉大工资差距，克服平均主义。中央国有