社会保险是二次分配的重要工具和手段。社会保险在保障参保人员基本生活的同时，也具有促进经济增长、调节收入分配和维护社会公平公正的作用。目前，我国五项社会保险已经基本实现了制度全覆盖，正在逐步实现法定人群的全覆盖。职工基本养老保险和基本医疗保险，作为社会保险中最重要的险种，已经覆盖了城镇各类企业及其职工、个体工商户和灵活就业人员，以及在华就业的外籍人员。随着我国经济进入新常态，一些企业特别是劳动密集型企业和大多数的中小微企业，普遍反映企业人工成本越来越高，尤其是社会保险缴费水平高，使它们面临困境。对于企业的社会保险负担情况究竟如何，企业降成本又该从何处入手，有必要从收入分配的整体视角，将企业的经营和成本情况弄清楚，如此才能精准施策，切实解决企业发展负担过重的问题。否则有可能出现“号错脉、开错药”的结果，导致对企业经营困难问题实质的误判或错判。社会保险费是企业人工成本的重要组成部分，从整体收入分配的视角，分析探讨社会保险费的来源，以及不同类型企业和人员的缴费能力和水平，不仅对于建立更加公平可持续的社会保障制度具有重要意义，而且对于完善收入分配制度，提高全社会劳动生产率，也具有极其重要的现实和理论意义。

社保费依据工资征缴，但工资性收入已经不能准确反映个人的收入状况

（一）城镇居民工资性收入占比逐年下降，职工社保缴费以工资为基数缺乏公平性

职工社会保险以工资为基数缴纳费用，是在20世纪80年代中期开始试点探索职工养老保险单位和个人缴费时确立的，那时的劳动工资还带有比较浓厚的计划经济时期收入分配的特征，突出表现是城镇居民的收入主要是工资性的收入。随着社会主义市场经济制度的建立，城镇居民人均可支