改革开放以来，随着经济社会的不断发展，我国养老金体系有了快速发展，在覆盖面和保障水平等方面均取得了显著成就，但从长期来看，依然面临着一系列挑战。在城乡一体化和全面建成小康社会的背景下，正确认识我国养老金体系的发展进程，探讨其制度变迁过程中受历史及其他因素影响形成的困境与矛盾，建立一个覆盖面广泛、多主体责任共担、保障层次多样的多支柱养老金体系，是完善我国养老金体系的重要方向。

中国养老金制度变迁与发展现状

（一）中国现行养老保险制度体系框架

我国现行养老保险制度体系包括三个层次：第一层次是国家主导的基本养老保险制度，包括城镇企业职工基本养老保险制度、机关事业单位基本养老保险制度和城乡居民基本养老保险制度三大主要类别；第二层次是单位主导的职业养老金制度，包括企业年金制度和职业年金制度；第三层次为个人主导的个人自愿储蓄型养老保险制度（见图1）。这三个层次分别对应国际通用的三支柱养老金体系中的第一、第二、第三支柱。

图1 中国现行养老金制度体系

就第一层次基本养老保险制度而言，目前三大类型的基本养老保险制度均采取的是社会统筹与个人账户相结合的制度模式，城镇企业职工基本养老保险和机关事业单位基本养老保险筹资由单位和个人缴费构成，城乡居民基本养老保险筹资则由财政补贴和个人缴费构成。此制度的基本构想是社会统筹的基础养老金部分实施现收现付制，即劳动者缴费支付退休者养老金待遇，实现代际转移支付和收入再分配；个人账户部分则实施基金积累制，意在激励个人承担责任并减轻人口老龄化高峰带来的养老金危机。另外，城镇企业职工基本养老保险和机关事业单位基本养老保险制度都是通过相关的政策和法律法规强制实施的，具有法律约