河南民办教育的发展态势

（一）坚定办学方向

30多年来，河南各级各类民办学校坚持全面贯彻落实党的教育方针和政策，注重立德树人，科学定位办学方向，把握机遇、迎接挑战，不断深化改革，不断创新发展，努力为河南经济社会发展提供有特色、多样化的教育服务。经过艰苦探索与实践，河南民办教育在办学和人才培养等方面积累了丰富的经验，为国家经济和社会发展培养了大批各类人才。在经济新常态下的机遇与挑战中，河南民办教育仍在以更加进取的精神，努力提升教育质量，以特色制胜，为人民群众增加更多的教育选择，在促进地方教育科学发展、促进国家教育事业健康持续发展方面发挥着越来越大的作用。

（二）河南民办教育的办学类型和特征

在各级政府和教育部门的支持下，河南民办教育通过不断完善章程、机构和管理制度，逐步形成了学前教育、初等教育、中等教育、职业教育和高等教育各级各类教育体系，以优质的资源和特色教育丰富和补充着教育的供给，不断推动教育教学质量的提升，办出了特色和水平，总体呈现出健康、有序、协调的发展态势。截至2016年，全省各级各类民办学校17718所，在校生总数566.27万人，教职工总数43.35万人。其中，民办幼儿园14743所，在园幼儿268.75万人；民办小学1748所，在校生129.00万人；民办普通初中758所，在校生74.08万人；民办普通高中242所，在校生33.10万人；民办中等职业学校190所，在校生19.62万人；民办普通高等学校37所，本科17所，专科20所，本科26.50万人，专科15.22万人。河南民办教育机构数占全国总数的11%，在校生人数占全国总数的12%，成为我国民办教育的大省。

河南民办教育在全国教育中的位次分析

（一）河南民办教育在全国教育统计中的排行

1.武书连2017中国1103所大学学科门类排行

《武书连2017中国1103所大学学科门类排行榜》采用的是百分比法，其中，A、B、C、D、E共5等11级表示各学科的实力，实力居前的10%为A等，实力最强的前2%是A++级。其中，自然科学是理学、工学、农学、医学4个学科的统称，社会科学（文科）指向对人类社会的研究。在此排行榜中，自然科学、社会科学B+级及以上，列出等级和名次，B级及以下等级，只列等级，不列名次，相同等级排名不分先后。2002年6月，中国管理科学研究院“中国大学评价”课题组武书连首次发布了我国第一个《2002中国大学学科门类排行榜》，至今已经连续发布16年。在自然科学排行榜中可以看出，河南民办高校的办学水平得到了权威机构的充分肯定，黄河科技学院位于第1名（A++级），郑州工业应用技术学院居第17位（B+级）（见表1），郑州工商学院位于B级等。

表1 2017年中国民办大学自然科学排行榜

2.《挑大学 选专业——2017高考志愿填报指南》（民办大学版）的统计排行

在《挑大学 选专业——2017高考志愿填报指南》（民办大学版）中，以民办大学综合实力排名、学科门类排名为主线，以教师创新能力、教学科研效率、新生质量、本科毕业生质量排名为辅线，全面介绍了中国117所民办大学的基本情况，为考生及考生家长报考民办大学提供了参考资料。在这份排行榜中，黄河科技大学以4.35分居全国第2位（见表2）。

表2 武书连2017年中国民办大学综合实力前20名排行榜

3.《广州日报》数据和数字化研究院统计排行

2017年，由《广州日报》数据和数字化研究院（GDI）发布的“2017广州日报应用大学排行榜”，是国内首个全样本应用大学排行榜，也是权威媒体作为第三方评估、发布的专业性公益榜单。GDI在全国首创以应用指数、学术指数、声誉指数、二次评估指数4个一级指标建构综合指数，科学评价国内887所本科高校（非博士培养单位），推出“2017广州日报应用大学排行榜——TOP800”“民办本科高校TOP 100”等4个子榜单。该统计的主要特点是将独立学院、民办本科高校与公办普通本科高校在同一指标体系下进行评价。在“2017广州日报应用大学排行榜——民办本科高校TOP100”中，黄河科技学院位列民办本科高校榜首（见表3）。

表3 “2017广州日报应用大学排行榜——民办本科高校TOP100”前10名

（二）河南民办教育在全国的位次靠前，优势明显

权威机构的排名反映了河南民办教育的现状。多年来，河南民办学校不断创新体制机制，积极促进学校转型发展，人才培养质量不断提升，在全国的排名和地位越来越靠前。黄河科技学院2013年被教育部批准为全国首批“应用科技大学改革试点战略研究单位”，并成为河南省首批转型发展试点高校；2014年，学校教改成果“民办高校应用型人才培养模式创新与实践”获得国家级教学成果二等奖，学校被评为“全国毕业生就业典型经验高校”（全国高校毕业生就业工作50强）；2015年，学校“黄河众创空间”被科技部认定为全国首批众创空间，学校获批“河南省大学生创业示范基地”“河南省首批示范性应用技术类型本科院校”；2016年，学校大学科技园被认定为国家级科技企业孵化器，学校获批“全国创新创业典型经验高校”（全国高校创新创业工作50强）、“全国首批深化创新创业教育改革示范高校”“首批全国社会组织教育培训基地”“河南省创业孵化示范基地”；2017年，学校大学生创业园获批“全国大学生创业示范园”，学校获批“河南省首批高校科研院所双创基地”，成为全国民办高校发展的一面旗帜。

河南民办高校在全国的排名显示了河南民办教育事业在社会变革中不断发展壮大、地位不断提升的趋势，在全国教育事业中有着举足轻重的地位。

（三）制约河南民办教育发展的因素

1.社会层面

长期以来，人们对民办学校带有一定的认识偏见，这种强大的思维定式让民办学校在发展过程中受到阻碍。随着我国教育事业改革的不断推进，国家对民办学校的支持力度越来越大，民办院学校的教学质量不断得到提升，民办学校的培养特色逐步得到体现，不利于河南民办学校发展的因素会得到有效改善。

2.自身因素

少数民办学校在发展过程中还存在办学水平不高的问题，缺少办学的硬件设备和基本条件，学校师资力量难以满足办学的需要，管理比较混乱。个别办学者只重眼前利益，缺乏对民办教育全局化、长远化的规划。这些都是影响民办学校发展的因素。

3.政府层面

民办教育的政策、法律环境等不太完善，还需要加大对民办学校的支持力度，放宽民办学校办学的相关政策，尤其是在财政支持和师资队伍建设等方面更需要加强。

（四）河南民办教育科学发展的途径和策略

《民办教育促进法》已经明确规定，“民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权”“民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位”“民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面依法享有与同级同类公办学校的受教育者同等权利”。这一法律的出台，对我国民办教育及河南民办教育是一种鼓励和支持。但在实践过程中，还需要一定时间才能得以实现。

河南民办教育要实现科学发展，就必须全面贯彻落实《教育规划纲要》精神，加强改革和发展，进一步提高办学水平，提升人才培养质量，保持领先优势，不断提升在全国教育中的位次。

1.结合省情

借鉴国内外先进教育经验和成功做法，不断改革创新教育教学模式，推动民办高校在深化人才培养模式改革、加强师资队伍建设、创新管理体制和运行机制等方面进行积极探索，逐步提高民办学校的整体办学质量和水平。

2.政府要加强对民办学校的宏观指导

政府引导民办学校更新教育观念，通过财政扶持、监督评价等多种方式，对民办学校进行分类管理，建立有助于民办教育发展的财政扶持政策和人才培养、师资队伍建设等优惠政策。

3.河南民办教育要不断增强内生动力，以鲜明的特色求发展

民办学校由于受多种因素的限制，办学困难很多，这就要求学校不断创新发展，特色发展，要在时代变革中确立新的办学思路，顺应时代潮流，理顺内部治理结构，建立现代大学制度，充分把握好办学自主权，将主要精力放到人才培养和教学改革中，不断提高人才培养质量，满足社会对教育的不同新需求。

4.努力创建品牌教育，提升社会评价

民办学校的社会地位是靠其自身努力，通过教育教学效果而获得社会的总体评价而提升的。目前，河南民办学校还需要更加努力，要尽力排除各种不利因素的干扰，一心一意地在学校决策、制订计划、发展规划等方面下功夫，大力提高教育教学质量、提升学校品牌竞争力，靠优秀的师资和独特的培养特色，大力提升社会服务的功能，努力对社会做出应有的、特殊的贡献，使自己的地位无人代替。只有确立了品牌效应，民办学校才能得到长足发展，在激烈的竞争中立于不败之地，赢得社会的尊重，进而提升和巩固自身的地位。

河南民办教育对全国民办教育的影响

（一）河南民办教育是我国教育事业的重要组成部分

河南民办教育和公办教育一样，坚定贯彻国家的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持教育的公益性原则，在《宪法》和法律规定的范围内进行教育教学活动，依法治校，以不同的特色教学作为竞争优势，在满足人民群众对教育的多样化需求的前提下，不断适应我国经济和社会发展需要，在内涵式发展，创建具有高水平、高质量的民办学校，促进教育体制改革方面发挥了重要作用。尤其是河南民办高等教育，在推进我国高等教育大众化进程、满足人民群众多样化教育的需求，在缓解政府高等教育财政压力等方面发挥了不可或缺的重要作用。

教育部发布的2016年全国高等学校统计数据显示，我国共有普通高校2879所，其中河南民办高校37所；河南省统计局、国家统计局河南调查总队联合公布《2016年河南省国民经济和社会发展统计公报》显示，到2016年末，河南全省总人口为10788.14万人，常住人口9532.42万人。从统计数据来看，河南已是超过1亿人口的大省，和其他省份相比，河南人口众多，教育资源却比其他省级单位薄弱（见表4）。对河南近1亿人的常住人口年龄结构分析，0～14岁人口为2032.31万人，占21.3%；15～64岁人口为6558.30万人，占68.8%。从数据可知，河南学龄段人口居多，有着广阔的教育需求。

表4 2016年8省份高校与人口数量统计对比

从2009年起，河南高考报名人数开始下降，到2014年降到谷底，由2009年的95.9万人下降到72.4万人，减少了23.5万人。2015年止跌回升，当年河南省高考报名人数为77.2万人。2016年继续增加，全省高考报名人数达到82万人，高于全国其他省份（见表5和表6）。从近几年的高考报名人数来看，河南都是全国之最，而重点大学的数量和录取率却跟这个全国第一形成鲜明的对比。从教育部统计信息可知，近几年北京大学或清华大学在河南的录取比例约为7083∶1，而北京是194∶1。在河南省，只有郑州大学是“211”高校，而在全国高校序列里，郑州大学排名并不靠前。

表5 2009～2017年河南省高考报名人数统计

表6 2015～2017年全国部分省份高考报名人数统计

河南既是“高分大省”又是“考生大省”，由于高考政策的限制，河南高考竞争激烈，而外省院校在河南的招生指标却很少，名额有限。相比教育发达的省份，河南考生受教育的机会并不公平，尤其是高中毕业生在高考录取时，河南考生要比其他省份的考生高出几十分考取同一学校。这直接导致河南学生要比其他教学资源丰富省份的学生付出更多的努力，但最后的录取结果不一定如愿。所以河南学生有受高等教育难、竞争大的地域性限制，每年有很多优秀青年学子被挡在录取线外。

河南民办教育的出现和蓬勃发展，有效地缓解了河南教育中的这种窘迫，在一定程度上解决了河南考生上大学难的问题。河南民办高等教育在我国高等教育体系中的作用已经发生了根本性变化，从创建初期作为公办教育的补充，迅速发展成为我国高等教育事业的重要组成部分，起着至关重要的作用。

（二）河南民办教育有效弥补了政府对教育的供给不足

长期以来，我国教育经费相对不足，而民办教育与公办教育不同之处主要表现在经费来源、办学体制以及管理体制等方面。河南民办教育不断适应我国社会发展和省情需要，在办学经费上采用吸纳社会闲散资金和滚动发展等形式，以学养学，逐步发展，为教育资源的有效配置、办学体制的改革以及学校自主办学方面等注入了活力。河南民办教育在一定程度上分担了政府教育经费不足的现状，在国家对教育供给不足的背景下，河南民办教育发挥了重要作用，尤其为推进高等教育大众化和义务教育等方面做出了重大贡献，有效地缓解了区域人民受教育的压力，进一步挖掘了现有的各种社会教育资源的潜力，有效增加了教育投入，弥补和扩充了社会教育资本，为民间资本向教育转移提供了基础条件。

河南民办教育从一产生开始就应国家和社会之急需，利用社会资金，充分开发和利用各种教育资源，在较大程度上缓解了财政教育经费拨款不足，为经济发展和社会进步培养了数百万名的各类人才，也为教育改革提供了经验。河南民办教育适应社会多元化的趋势，有效弥补了政府对优质教育供给的不足，满足了家庭的个性化教育需求，在一定程度上满足了人民群众“有学上、上好学”的教育供给侧需求，有效缓解了国家教育的困境。

（三）河南民办教育为社会搭建教育多样化发展平台

河南民办教育与公办教育协同发展、相互补充，在教育教学活动中都发挥了各自的特点和优势，为我国社会主义现代化建设和经济社会发展做出了同样的贡献。河南民办教育既为需要受教育者搭建了良好的发展平台，也为国家人力资源和智库建设提供了基础来源。从本质上来说，河南民办教育是一种供社会选择性教育，满足了人们选择教育的多样需求，主要表现在以下几点。

1.不同需求的学生可选择所需要的教学条件和环境就学

对于民办幼儿园和中小学来说，大多数家长对幼儿园的期望是能负责、照顾好孩子，培养孩子良好的品行、习惯，学到基本知识，并辅助特色教育等。对民办中小学的发展，也是同样的期许，大部分家长对中小学校的要求是有好的教育环境和好的升学率，家长就愿意花更多的钱送孩子入学。在学前教育和中小学教育阶段，一些家庭条件好的学生注重选择具有优质教育资源的民办学校。郑州一八国际学校等民办学校招生爆满，入学一位难求的现象就很能说明问题。

2.弥补公办高等教育资源的不足

公办高等教育资源的不足，使有继续深造要求的高中毕业生无学可上，过早地走向社会。民办高等教育的发展，为大批原来没有学习机会的适龄青年提供了新的人生选择，使他们获得了学习深造的机会。对于民办高校来说，向社会输送专业人才、毕业生的就业率、就业的工作单位性质等都是影响民办高校社会地位的重要指标。考生和家长的需求也主要冲着这些。

3.民办学校满足了人民群众对教育的不同需求

人民群众对优质教育资源的选择和学生个性化发展的需要在民办学校得到满足。民办基础教育与公办学校有不同的管理模式和培养特色，民办高等学校有特色的学科和专业，都是考生和家长近年来选择的热点。

综合而言，河南民办教育的贡献，主要解决了经济社会高速发展中教育发展不相匹配、不相适应的问题。为社会的稳定和经济的繁荣搭建了平台，为大批青年学子的学习深造提供了理论学习、技能培养和人生积累的环境，加速了教育与社会的有效对接。河南在主动适应经济发展新常态中不断采取结构调整、转型升级等策略，使得各项社会事业全面发展，2016年国内生产总值突破4万亿元，经济总量居全国第5位。河南民办教育审时度势，在此社会背景下充分发挥了自己的独特优势，实现了办学规模和人才培养质量的快速发展，这对全国、全省教育宏观结构的调整和形成、对于助推河南经济和社会的发展，具有举足轻重的作用。

（四）河南民办教育为我国教育开拓了道路

1.河南民办教育协会是民办教育事业的探路者

河南民办教育协会于1995年11月成立，由河南省民政厅批准、河南省教育厅为业务主管单位。河南民办教育协会是自愿参加的非营利性社会组织，主要参加者为河南省内经教育行政部门批准设立的不同层次的民办教育机构、民办教育研究人员以及对民办教育有兴趣的人员，目前团体会员已达300余名。

河南民办教育协会在适应经济社会发展过程中一直在做探索民办教育事业的践行者，在积极探索和研究河南教育体制机制的创新，大力支持扶持民办学校体制机制创新和育人模式，充分发挥着民办教育的协调和服务作用。特别是近年来，河南民办教育协会积极为国家教育事业建言献策，为经济社会发展提供智力支持。河南民办教育协会高度关注民办教育事业，及时将国家的教育政策、方针传送给河南各级民办教育学校，确保河南民办学校在教育教学工作中规范有序，在提高教育质量和形成教学特色中发挥良好作用，为办出高水平的地方名牌民办学校提供支持。所以说，河南民办教育协会在促进河南民办学校健康发展，推动我国教育事业和社会的发展起到重大作用。

2.河南民办教育承担着教育改革与实践的任务

河南是人口大省，是教育资源大省，也是民办教育大省。河南民办教