第一节 对农民工城市住房和市民化困境突围路径的总体思考

对农民工城市住房和市民化问题的宏观战略定位

农民工市民化及其城市住房问题的化解是一项长期而复杂的系统工程。从宏观上看，它与经济发展阶段、农民工整体素质和经济能力、城镇化支撑服务体系建设密切相关。

首先，以经济发展阶段而论，农民工的市民化及其城市住房本质上是一个发展的问题，它随工业化发展和经济社会转型而出现，也必然随经济发展阶段的持续演进以及城市化、现代化的深化而消解，是发展中经济体由传统经济向现代经济转型过程中在起飞阶段的“自然现象”。它受到特定经济发展阶段特征的深刻影响，集中体现着一个转型经济社会体的深层次、结构性矛盾，需要政策设计者和社会治理者展现改革的决心和魄力，尽可能缩短这一经济社会转型的煎熬期，减少社会内部冲突的损耗。毫无疑问，积极和建设性的农民工市民化制度及政策将有利于缩短这一过渡期，大大降低转型的总成本和社会冲突的风险。

其次，包容和健全的城市公共服务和社会保障体系是农民工市民化的重要外部性支撑条件。包括就业、住房、医疗、社会保障、子女教育等在内的公共服务是转移劳动力在城市常态化生存和发展的重要外部条件，更是推进部分经济条件较成熟的农民工实现市民化的有力支撑。只有逐步给予农民工与市民同等的待遇，农民工市民化才具备体制保障的基础，使其逐渐摆脱弱势地位。要避免制度排斥形成的实质性剥夺，要为农民工市民化提供支撑性的社会环境，加快其市民化步伐。

最后，农民工是其市民化的主导力量，农民工市民化及其城市住房问题的化解从根本上依赖于其整体素质和经济能力的提升。农民工自身能力的建设应是其市民化的第一动力，任何外部的政策支撑和制度推力都