第一节 国外人口城市化与住房问题的治理实践

印度农业转移人口城市化的治理实践

印度和中国同为亚洲历史悠久的文明古国，但印度直到20世纪中期仍是一个落后的传统农业国家。印度在1947年取得独立后，政治上承袭英国殖民统治遗留的现代民主政体，经济上则走上了由国家主导、重工业优先发展的道路。20世纪70年代末，印度的城市和工业部门有了明显进步，但农村经济却依然处于半停滞状态，城乡二元结构凸显，农村隐形失业和劳动力过剩状况严重。城市工业部门的快速增长为其农村剩余劳动力转移提供了强大动力。在产业集聚规律、农村推力和城市拉力的综合作用下在印度主要是农村推力，由城市工业发展所形成的拉力已基本被消解，现代部门所创造的工作机会远远不能满足庞大的农村迁移者的求职需求。，从20世纪80年代初开始，印度进入了劳动力转移的快车道。据统计，1961～2011年印度农村转移人口累计达1.3亿人（JNNURM Directorate & NIUA，2011）。规模巨大、增长迅速的农村迁移人口在为印度工业化提供充足劳动力的同时，也对其城市发展产生了负面冲击。

（一）印度政府在农业劳动力转移中的“守夜人”角色与自由放任的迁移政策

印度政府在城乡人口迁移上采取了自由化、市场化的原则和立场。虽然直到20世纪90年代印度仍实行半管制的混合经济模式，政府在经济发展中扮演强势干预角色，但其在农村劳动力转移这一基本生产要素配置中并没有施加强制性的影响，农村劳动力迁移流动主要由市场供求自行调节与配置。农村劳动力更多的是在“看不见的手”的支配下自主向城镇转移，政府在这一过程中只扮演“守夜人”的角色，在制度和政策层面上都没有出现限制