河南省“十三五”规划明确指出：“坚持教育优先发展战略，深化教育领域综合改革，全面实施素质教育，促进教育公平，推动我省由教育大省向教育强省转变。”实现基础教育均衡发展是促进教育公平的重要环节，是共享河南教育发展的重要内容。

第一节 基础教育均衡发展的内涵及理论基础

基础教育均衡发展的内涵

相对于高等教育而言，基础教育的公共属性更为突出，实现教育的均衡发展，我们更多的是阐释基础教育的均衡发展。如何定位教育均衡发展，是开展该研究首先应思考和解决的问题，围绕此问题我国学界展开了对教育均等化本质属性的研究。对于教育均等化本质属性的论述主要聚焦于“均等化”的研究上。目前，国内对这一概念的阐释有以下几个视角。

第一，教育均等实现过程的视角。有的学者认为，教育均等可分为起点均等、过程均等和结果均等。起点均等指受教育者权利和受教育机会公平，过程均等指公共教育资源配置公平，结果均等指教育质量公平。起点均等是教育均等的前提，过程均等是教育均等的条件和保证，结果均等是教育均等的目标王善迈：《教育公平的分析框架和评价指标》，《北京师范大学学报》2008年第3期。。也有学者更具体地指出，起点均等，即就学机会与求学条件均等；过程均等，即教学内容与师生互动均等；结果均等，即学业成就、最终所获学历及教育对日后生活影响的均等刘向荣、刘旭辉：《科南特教育机会均等思想述评》，《河北大学学报》（哲学社会科学版）2006年第2期。。

而有的学者以此视角为出发点，却给出了不同的观点，把教育均等界定为教育起点均等和教育过程均等，没有把教育结果均等列入教育均等的范围，认为教育结果均等是不可能实现的褚宏启：《关于教育公平的几个基本理论问题