现代社会的养老保障主要有三种制度化途径：基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄养老保险。相应的，我国的养老保障体系也由这“三个支柱”或“三个层次”组成：第一层次是基本养老保险，具有公共属性，由国家和社会承担；第二层次是补充养老保险（企业年金）；第三层次是个人储蓄养老保险，后两个层次的养老都具有私人性质，主要由市场解决，统称为私人养老金计划。要分析与评价我国社会养老保险的保障水平，首先要了解这三个层次养老保险的基本概念，熟悉养老保险的基本理论，明晰当前养老保险制度的主体框架和养老保险体系的发展状况，在此基础上对养老保障水平进行测评。

本章首先辨析社会养老保险的相关概念；然后阐述社会养老保险的基本理论；最后对我国当前的社会养老保险体系，从系统构成、相关制度规定和发展状况等方面进行剖析。

第一节 社会养老保险的理论基础

概念辨析

（一）基本养老保险

基本养老保险（Basic Endowment Insurance）是国家和社会根据一定的法律和法规，在劳动者达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年龄关系丧失劳动能力退出劳动岗位时，为维持劳动者的基本生活而建立的一种社会保险制度。

这一概念主要包含以下几层含义：第一，基本养老保险的性质是为因达到法定年龄而退出劳动岗位的老年人自动提供生活保障；第二，基本养老保险的目标是为上述老年人提供稳定可靠的生活来源，保障老年人的基本生活需要；第三，基本养老保险的手段是社会保险而不是商业保险；第四，基本养老保险的保障对象是从事社会劳动并取得劳动报酬、承担缴费义务，并且符合一定条件的劳动者。

基本养老保险制度作为社会保险制度的核心组成部分，经过100多年的发展已经