2006年10月，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》作出了“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的重大决策。因此，在农村进行社区建设，形成自我管理体制和提供公共服务是农村社区建设非常重要的内容。村委会由于基层乡镇政府的介入和在税费征收中的村干部和乡镇政府的“合谋”，而在村民心目中早已备受质疑，加上在村委会选举中的乡镇政府的干预、贿选及参选率的不足，村委会的合法性在农村式微已是公开的秘密，农村事实是陷入“治理真空”。“农村社区建设是新时期、新阶段我国农村的一项重大的社会建设工程和制度创新，不仅旨在实现农村社区的整合和重建，也是旨在实现整个社会的融合和一体化；不仅是我国农村基层社会组织与管理方式的重大变革，也是我国社区和社会整合机制及治理方式的重大转变。”农村社区建设是在缺乏农民信任的农村组织的现状下，对农村治理的多方面整合，把农村社区作为重新建构农村治理的组织体系，使之成为承接和应对大量农村的自我治理和公共服务并主导农村发展的重要组织载体。

农村社区提供的公共服务

根据农村社区建设的要求，提供农村所需要的公共服务是当前农村社区建设的一项重要内容。农村社区基本公共服务内容和范围的确定首先要了解农村的需求。2008年8月7～15日，我们对湖北老河口农村社区建设中农民公共服务需求进行了1000份问卷调查，其中回收有效问卷846份。调查结果显示，在现阶段，农民迫切需要表现在两个方面：一是为生产提供的服务，包括农业技术、农田水利、畜牧防疫等方面的服务；二是为生活提供的服务，包括公