问题的提出及研究现状

改革开放30年来，我们身边的境外公益民间组织越来越多。但是，只要对它们稍加留意，就可以发现一个普遍存在的矛盾现象：一方面这些组织开展了大量的公益活动，另一方面它们的法律身份不明因而又被登记注册、税收优惠等具体问题所困扰；一方面在有些领域大力引进它们的资金、技术以及理念，另一方面在有些领域却又对之提防、限制。如何理解这种困局？又该采取怎样的有效治理思路？为了解开这些困惑，我们就有必要首先回答以下问题：境外公益组织在中国发展的阶段；它们开展的活动及其影响；合法性的获得以及地方监管的回应性实践。

目前国内相关主题的论文研究有以下四个特点：笔者以“国际NGO”为关键词在中国期刊网上搜索的结果显示，1979～2007年间，论文、学位论文、报纸、会议论文共258篇，其中只有79篇和国际NGO相关度较高。再加上以“NGO”为关键词的检索以及笔者掌握的其他相关文献，三部分总计128篇。四个特点是从这些文献中归纳产生。这些文献均截至2007年7月底。第一，从2002年起，学界对国际NGO的关注陡然增加，相关文献数量与之前相比出现明显增加。第二，从研究领域上看，成果主要集中在政治学，而政治学领域的研究又多集中在国际关系领域。第三，从研究内容上来看，介绍多于分析。第四，与国内开展活动的境外公益类NGO的关联程度不高。近年来，还出版了一些相关著作。黄浩明主编《国际民间组织合作实务和管理》，对外经济贸易大学出版社，2000；王杰、张海滨、张志洲主编《全球治理中的国际非政府组织》，北京大学出版社，2004；盛红生、贺兵主编《当代国际关系中的“第三者”——非政府组织问题研究》，时事出版社，