发展战略是一个国家或地区的发展方略，是一个由理念到实务的发展规划体系。从现代经济学理论视角来看，由于资源的短缺及资源空间分布的非匀质特性，社会经济发展中始终存在的一个问题是，如何在资源短缺的约束之下，面对资源非匀质分布所造成的空间差异，选择实现发展目标的发展路径。这既是经济学理论讨论的问题，也是发展战略的核心内涵所在，是每一个国家或地区都要面临的选择。发展战略的目标及其实现路径的选择，受到自然环境、经济环境和制度环境等因素的影响，这些因素随着时间的推移会发生变化，因而发展战略又是一个动态的概念。中国改革开放三十多年来，在不同环境背景下相继制定的各种区域发展战略，就构成一个追寻效率与公平的动态平衡过程。

第一节 发展战略的理论分析

发展战略内含着价值理性和工具理性两个层面的选择。在正常情况下，发展战略的价值理性层面是有连续性或继承性的，而在工具理性层面即发展路径或发展内涵上则较具变化性，换言之，即发展战略的变化在正常情况下，更多的是反映在工具理性层面的选择上，中国的发展历程也清晰地反映了一点。

发展战略的层次

一般而言，完整的发展战略包含着三个层面的选择或定位：一是价值理性的选择，即通常意义上所谓的发展战略目标选择，如实现经济的现代化、社会的和谐及人与自然的协调等，这类目标都含有对效率、公平或人文等思想文化的价值追求。二是工具理性的选择，亦即为达成发展战略目标的发展路径的选择，它是一种接近操作层面的选择，如优先发展某一产业或某一区域、“让一部分人和一部分地区先行发展”、出口导向或内需拉动，等等。这类选择实质上是规范了资源配置的导向。三是发展内涵的规划及相关政策的制定，这是一个完全可操作层