本章主要研究中国农村针对孤儿的生活救助、替代性养护、教育和医疗救助的社会保护制度，并重点研究正式和非正式的儿童保护制度之间的关系。研究发现，在农村的孤儿保护方面，主要的福利提供者为国家和家庭或扩展家庭，其他非政府组织力量基本缺位。正式和非正式的制度安排之间的关系主要包括三种情形：错位、互补和正式制度的缺位。在错位和正式制度缺位的情况下，国家对孤儿群体没有提供足够的保护。农村孤儿承受了制度保护不足的负面后果。

导言

（一）调查方法

本章的研究基于在安徽阜南、广西罗城和河南舞阳的问卷调查、深入访问和焦点群体访问的结果，利用了定量和定性研究的方法，整个研究以定性研究为主，在概况描述方面使用了一些数据资料。调查地点主要为自然灾害多发地区的贫困县，其中阜南也是艾滋病局部感染地区。

（二）理论框架

本章主要从社会福利制度的角度对中国农村的孤儿保护制度进行研究。基本的理论框架是关于混合福利制度的理论，即把社会福利的供给不仅仅看做是国家的责任，也考虑其他供给者的作用，包括国家、家庭和亲属网络，非政府组织和企业等（Evers，2004；Evers and Wintersburger，1988）。研究的中心是在农村儿童福利的供给中，几个主要供给者（特别是国家和家庭网络）所承担的不同责任，以及他们之间的分工和相互关系。从儿童权利的角度出发，笔者强调国家应该充分承担起对孤儿进行保护的责任，而目前的状况非常不理想。

（三）本章的主要发现

这项研究的主要发现如下：

第一，从照料者的角度看，在对农村孤儿的社会保护中，家庭网络特别是祖父母发挥着主导作用。这种保护包括提供替代性养护服务和提供生活必需品的主要经济来源。从提供替代