本章主要的目的是对中国农村孤儿的状况和他们得到的社会保护状况进行考察。针对农村孤儿的社会保护制度主要包括生活救助制度、教育救助制度和替代性养护制度。在这项调查进行之前，作为一个社会群体，中国分散在社会上的孤儿和他们面临的困难，完全处在学术研究的视野之外。这项调查第一次系统地研究了这个群体的处境，并对中国目前存在的儿童保护制度进行了研究和分析。

全国孤儿群体的总体状况及特征

2005年4月，在全国31个省、自治区、直辖市进行的摸底调查结果显示，全国失去父母的未成年人（简称“孤儿”）总数为57.4万人（见表13-1）。

在这些孤儿中，约有6.9万人生活在国有儿童福利机构中；29.5万人得到国家制度性救助，其中5.4万人得到城市低保救助，12.5万人得到农村五保救助，11.6万人得到农村特困户救助。除此之外，全国尚有20万人，即接近总数1/3的孤儿没有得到经常性的制度救助（见表13-2）。

在这些孤儿中，农村户口的孤儿数量远远超过城市，共49.5万人，占孤儿总数的86.2%。在河南、山东等人口大省，农村户口的孤儿所占比例高达孤儿总数的95%以上。

从孤儿在各地区的分布密度来看，西部地区的西藏、青海两省（区），孤儿率高达1.3‰以上。而经济环境相对比较好的地区，孤儿率则比较低。例如北京、天津、上海三市，孤儿率只有0.1‰。

表13-1 各省（自治区、直辖市）孤儿数量

表13-2 各省（自治区、直辖市）未得到经常性制度救助的孤儿数量

孤儿群体面临的主要困境

中国目前专门针对孤儿群体的特殊社会政策刚刚出台，孤儿在成长的过程中面临很多困难。主要包括：

（一）家庭经济困难

很多孤儿家庭经济困难，相当数量的孤儿家庭一