这一章带有历史回顾的性质，记录了20世纪90年代前期中国国有社会福利院的改革——寻找多元化的经济支柱。

导言

自20世纪80年代初以来，中国和国际社会一样，已经并正在经历着一些大的全球性潮流的冲击，如经济制度的市场化、经济的全球化、新信息技术革命和人口老龄化等。在这些潮流的冲击下，国际社会政策变化的主要潮流是从“国家福利”向“多元福利”转变，强调减少国家干预，要求人们为自己的福利负责，为自己的养老和医疗等福利承担更多的责任。与此同时，“多元福利”的主张日益深入人心，即国家支持家庭、社区、社会团体和企业都为帮助最困难的人口作出贡献，这一潮流目前正方兴未艾。

由于人口基数很大，中国的老年人、残疾人等弱势群体数量庞大。另外，与过去相比，在各个大城市所发现的弃婴（主要是女婴和残疾婴儿）的数量都大幅度增加。中国帮助弱势群体的主要制度安排是对“三无”人员的供养和照料；对残疾人的特殊就业政策及社区服务；对遇到经济困难的个人和家庭提供的临时性和长期的生活困难补贴。对残疾人、孤儿和老年人的照顾又分为以家庭和社区为基础的分散照顾与以福利院和养老院等机构为基础的机构照顾两类。在改革开放和经济发展的过程中，经济的、社会的和人口的变化使现存的福利服务体系面对巨大的压力和挑战。这些社会和经济变化是如何影响中国的弱势群体和社会福利服务制度，尤其是对孤儿提供集中供养的制度呢？

这一章将研究两个城市的情况。研究的重点是经济体制改革和经济迅速发展期间对孤儿的机构照顾制度。过去，国有福利院是提供集中照顾的主要机构，民政部主要负责这项工作。研究显示，在民政部的改革政策的引导下，这个领域正在经历着渐进的，但却是革命性的制度变化