（一）欠发达地区的界定

1.欠发达地区的内涵与测定指标的演变

欠发达是一个历史的、相对的概念，其基本含义就是发展程度低或发展不充分。如何衡量发展和对发展程度进行评价，不同历史阶段对发展测度的价值标准和衡量的指标体系也在不断更新。以往的发展观，通常是把经济增长当作发展的全部杨伟民：《对我国欠发达地区的界定及其特征分析》，《经济改革与发展》1997年第4期。，故此，自Kuznets等人建立起国民收入核算体系以来，将国民生产总值（GNP）或人均GNP作为衡量国家或地区经济发展程度的方法已成为整个国际社会的惯例。例如，世界银行就是用人均国民总收入作为标准来划分高收入国家、中等收入国家或低收入国家，只不过这个标准随着时代的变迁和经济的发展不断进行调整。1995年，世界银行按人均国民总收入高低将国家分为四类：人均国民总收入760美元以下为低收入国家；人均国民总收入761～3035美元为中低收入国家；人均国民总收入3036～9361美元为中高收入国家；人均国民总收入9361美元以上为高收入国家。而按照世界银行的最新标准，人均国民总收入达12616美元以上的为高收入国家；低于1035美元为低收入国家；1035～4085美元的则为中低收入国家；4086～12616美元为中高收入国家。在这种发展观的指导下，世界上许多国家和地区都把追求国民生产总值或人均国民生产总值的增加，当作首要的或唯一的目标。应当承认，人均国民总收入在相当程度上比较准确地反映了大多数国家和地区的发展程度。但是这种以人均GNP为主的单一指标衡量方式，将经济增长当作发展的“全部”，具有明显的局限性，因而也受到众多批评。

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