引言

2016年10月25日，为实现全民健康，中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》不仅明确提出健康中国的战略目标，还对整个健康产业规模给出了相应指标。在民营医院领域，《纲要》明确提出，要进一步优化政策环境，优先支持社会力量举办非营利性医疗机构，推进和实现非营利性民营医院与公立医院同等待遇，推动非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展，鼓励发展专业性医院管理集团。破除社会力量进入医疗领域的不合理限制和隐性壁垒。加强政府监管、行业自律与社会监督，促进非公立医疗机构规范发展。中共中央、国务院：《“健康中国2030”规划纲要》，中国政府网，http：//www.gov.cn/zhengce/2016-10/25/content_5124174.htm。

20世纪80年代以来，我国民营医院迅速增多，与公立医院之间的数量差距在不断缩小。据统计，截至2015年末，民营医院多达1.45万家，占全国医院总数的52.7%。但是民营医院的市场占有率不高，截至2015年末，民营医院床位数为103.4万张，仅占医院床位总数的19.4%，民营医院的诊疗人次为3.7亿人次，仅占医院诊疗总人次的12.0%。数据来源：《2015年我国卫生和计划生育事业发展统计公报》。

2016年《纲要》的出台，让民营医院迎来了新的发展契机。其实近年来，这样的利好消息并不鲜见。从医师多点执业、分级诊疗，再到今天的优先支持社会力量举办非营利性医疗机构，这些均是有利于民营医院发展的利好政策。但是，基于多种主、客观因素及历史原因，民营医院的发展依然面临诸多困境。

相对于欧美发达国家民营医院的发展与