公立医院改革作为新医改的难中之难和重中之重，其改革的方向和措施一直为公众所关注。近几年来，在众多的公立医院改革活动中，作为医疗资源整合的医联体实践渐渐引起业界的重视。在2013年1月的全国医疗管理工作电视电话会议上，卫生部原副部长马晓伟提出了“2013年将选择若干大中型城市，建设医疗联合体，以大型公立医院的技术力量带动基层医疗卫生机构能力提升和共同发展，推动分级诊疗格局形成”。中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会：《2013年全国医疗管理工作电视电话会议在北京召开》，http：//www.moh.gov.cn/wsb/ppic/201301/3025ace64fad4deb975a7337b85 d27bd.shtml，最后访问日期：2015年12月25日。2013年3月，卫生部原部长陈竺在十二届全国人大一次会议上明确指出“医改下一步的重点是建立医联体”，田丰：《卫生部部长陈竺：医改下一步重点是建立“医联体”》，http：//www.china.com.cn/news/2013lianghui/2013-03/06/content_28144251_2.htm，最后访问日期：2016年3月20日。从而建立医联体成为我国公立医院改革的重要方向和举措。2015年11月，国家卫计委下发了《关于进一步规范社区卫生服务管理和提升服务质量的指导意见》，在该意见的第二部分中着重提到了加强与公立医院的上下联动，探索医疗联合体建设等内容。自2013年以来，诸多地区提出了医联体建设的目标并进行了医联体的实践活动，如北京在2014年提出计划三年内建50个医联体，黑龙江省2015年初提出年内全省要建