1949年之前，燕坊村的治理主要依靠两种权力，一种是国家的权力，一种是宗族的权力。在鄢氏族人看来，保长、甲长是国家权力的代表，而族长公、房长公、“斯文”则是宗族权力的代表。本章将从治理主体、治理内容、治理规则、治理过程等方面分析1949年之前鄢氏宗族的治理形态。

第一节 治理形态概况

1949年之前，在普通老百姓的眼里，宗族的权力更大，管的事更多，更贴近自己的生活。谈到保长、甲长的权力时，燕坊村的老人们将其归纳为两点：一是徭役，二是收税。这两点对于普通老百姓而言都只是负担。在“传统时期”，燕坊村的治理主要依靠宗族的权力，而只有在特定的事务中（如徭役、税收等），国家的权力才会起作用。

国家治理概况

根据《吉水县志》记载，吉水县建于隋大业末年。建县之后，行政区划只在宋代有过几次调整。从地理区划来看，自鄢氏在燕坊村立基（南宋时期）以来，燕坊村一直归吉水县管辖。在“传统时期”，燕坊村距吉水县城与吉安府都较近，而且当时连接吉水县城与吉安府的古道也从村中穿过。所以，与一般的村庄相比，国家权力对燕坊的影响更大。

正如第一章第五节所谈到的，吉水县于乾隆二十二年设保甲局，实行地方自治。到了民国时期，燕坊仍然保留了清代的保甲制度。据村中的老人们讲述，燕坊村隶属吉水县第四乡的第二保。在“传统时期”，由于燕坊人多在外地经商，燕坊村常住人口的数量并不多。当时的第二保不仅涵盖了整个燕坊自然村，而且包括周边的尧坑、井头等自然村的部分地区。

1949年之前，燕坊人在日常生活中，几乎很少与吉水县以及吉安府这两级国家政权打交道。他们接触最多的就是保长与甲长，在燕坊人看来，保长、甲长就是国家权力的象征。保甲制度的设立主要是为了