第一节 我国现行农村教育财政体制的背景与运行机制

现行农村教育财政体制的背景

（一）现行农村教育财政体制产生的政治背景

2006年，中国共产党第十二届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，《决定》中提出建立公共财政体制，明确各级政府提供公共教育服务的职责。具体要逐步实现公共服务均等化，调整财政收支结构，加大财政在教育等方面的投入，坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展，明确各级政府提供公共教育服务的职责，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。普及和巩固九年义务教育，落实农村义务教育经费保障机制，并逐步在城市免除义务教育学杂费，全面落实对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费政策，保障农民工子女接受义务教育等具体要求。

（二）现行农村教育财政体制产生的现实背景

2002年，《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》确定了“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的义务教育财政体制。“以县为主”的教育财政体制实行后，基本解决了税费改革带来的财政缺口，确保了教师工资按时发放，使过去的“财政收入保工资、教育附加保运转、教育发展靠集资”的农村教育经费情况得到了根本性的改观，“以县为主”的体制运转几年后，有些问题凸现。主要是我国县级政府财政能力差：2003年，县、乡（镇）财政收入之和在当年全国财政总收入中所占份额还不到22%，而中央政府占55%，省和地（市）两级占27%；全国2109个县级