第一节 新中国计划经济时期农村教育财政体制

新中国计划经济时期的教育发展战略与发展路径

1949年新中国成立时，全国工业总产值只有466亿元，其中，农业总产值比重为70%，工业总产值比重为30%，而重工业总产值占工业总产值的比重仅为7.9%。在全国人口中，有89.4%居住在农村，从事落后的传统农业。为此，国家选择了重工业优先发展、城市优先发展的战略，希望尽快实现中国工业化和现代化。这一战略与我国经济落后的现实产生了极大矛盾。在资源配置上国家采取了集中力量建设大中型项目的战略。1953年至1957年在苏联的帮助下完成了156个大中型项目和694个限额以上项目，这些工业建设项目奠定了中国社会主义工业化的初步基础。在农村积极推进农业集体化，从1950年至1958年经历了由互助组、初级农业合作社、高级农业合作社、人民公社的农业合作化集体化过程，把农民组织起来纳入了国家集体化的进程。1953年国家实行粮食统供统销制度，1958年建立并完善了城乡分离的户籍制度，为实现工业化现代化提供了制度保障。在资源配置上，基本实现了资源向工业尤其是重工业倾斜的目标。主要是通过以下政策：通过法律法令和行政手段人为压低重工业投入要素价格，以财政手段支持重工业项目建设，无偿拨款建设重工业项目，或者提供财政贴息贷款，或者对重工业项目建设所需投入提供价格补贴；低工资和能源、材料低价政策；农产品和其他生活必需品及服务低价政策。胡书东：《经济发展中的中央与地方关系——中国财政制度变迁研究》，上海三联书店、上海人民出版社，2001，第17～19页。以上内容是研究我国农村教育财政问题的基础。

（一）教育发展战略

国家在计划经济时