近年来，国家对农民工随迁子女义务教育阶段入学问题越来越重视，在强调“两为主”的同时提出完善“两纳入”。全国随迁子女入读公办学校比例已超过80%，公共教育财政的保障力度也在不断加大。但是，作为外来人口聚集的重点地区之一，长三角地区的随迁子女总量远超预期，部分地区甚至出现随迁子女与户籍学龄人口持平或倒挂的现象。城市原有的教育资源配置方式已不能适应学龄人口总量和分布的新变化，从而引发了随迁子女接受义务教育的系列问题。

大规模生源涌入使城市义务教育系统面临巨大挑战

作为长江三角洲重要的中心城市之一（下辖“六区四市”），S市经济发展水平在全国处于前列。2015年，全市生产总值为1.45万亿元，公共财政预算收入为1560.8亿元，分别占到全省经济总量的20.68%和全省公共财政预算收入的19.44%。经济发展优势吸引了大批外来务工人员以及数量庞大的随迁子女，该市义务教育系统面临前所未有的挑战。

（一）随迁子女数量庞大，城市教育财政面临前所未有的压力

自2000年起经过10年的迅速攀升后，S市外来人口数量于2010年开始进入稳定阶段，保持较大的规模。据2010年统计年鉴数据，2010年全市总人口1045.99万人，其中，户籍人口637.66万人，外来人口408.33万人，占总人口的39.04%，比重较大。由于外来人口的流动性较大，迁入迁出速度快，在全部登记的人口中，居住半年以上的外来人口为429.15人，与2000年全国第五次人口普查的117.54万人相比，10年间常住外来人口数量共增加了311.61万人，增长265.10%，年均增长13.83%。近五年来，S市常住人口持续增加，从2011年的105