引言与文献回顾

长期以来，特别是改革开放以来，我国坚持以经济建设为中心，经济得到快速发展。但片面追求经济产出，忽视了生态系统承载能力、生态系统的服务功能，没有处理好经济发展同生态保护的关系，我国许多地区出现了不同程度的生态退化，部分地区森林被破坏，湿地萎缩，河湖干涸，水土流失，土壤沙化、石漠化和草原退化较为严重。2010年，全国水土流失面积达356万平方公里，占我国陆地面积的37%，沙化土地面积达174万平方公里，石漠化土地面积达12.96万平方公里，退化、沙化、碱化草地达135万平方公里。《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号），2016年9月8日，http：//www.gov.cn/zwgk/2011-06/08/content_1879180.htm。2014年发布的全国第二次湿地资源调查数据显示，我国湿地总面积为5360.26万公顷，与第一次调查相比减少了339.63万公顷，减少率为5.96%。其中，自然湿地面积为4667.47万公顷，占全国湿地总面积的87.08%，与第一次调查相比减少了337.62万公顷，减少率为6.75%。《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号），2016年9月8日，http：//www.gov.cn/zwgk/2011-06/08/content_1879180.htm。一些地区由于过度开发，已经接近或超过生态系统承载能力的上限，生态服务不足对经济社会发展的制约日益凸显。

1998年长江流域与松花江流域特大洪涝灾害发生后，为扭转这一态势，我国先后实施了天然林保护、退耕还林及退耕还湿等一系列重大生