1995年，上海市浦东新区社会发展局将罗山市民会馆委托给民间组织“上海基督教青年会”负责营运和管理，从而开创我国政府购买服务之先河。尔后，不少地方立足实际，积极探索政府向社会力量购买服务。其中，上海和广东等省份以及成都、杭州等地级市出台了有关政府购买服务的政策文件，在社区治理、养老服务以及社会救助等领域进行了积极探索，积累了不少好的做法和经验。2013年，国务院办公厅根据党的十八大所提出的“改进政府提供公共服务方式”之要求，印发了《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（以下简称“国务院指导意见”）。在此基础上，财政部、民政部和工商总局于2014年联合下发了《政府购买服务管理办法（暂行）》。通过这两份文件，我国逐渐明确政府购买服务的指导思想、基本原则和目标任务，进一步厘清“买什么”“谁来买”“向谁买”“怎么买”以及“买的值”等一系列根本性问题。然而，毋庸讳言，我国目前的政府购买服务工作还处于起步阶段，仍面临诸如“相关政府部门认识不到位”“法规制度建设滞后于实践需要”以及“社会力量承接能力有限”等困难和问题。参见《财政部副部长刘昆在全国政府购买服务工作会议上的讲话》，访问网址：http：//www.jxf.gov.cn/zwzt/zfgmfw/content.jsp？id=2c90970348391d8a01487c3e6fc70312。为此，国务院指导意见特别指出，我们在“及时总结改革实践经验”的同时，应积极“借鉴国外有益成果，努力推动政府向社会力量购买服务的健康发展，加快形成公共服务提供新机制”。引自《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，访问网址：