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图片名称: 社团组织申请公共津贴与参与政府采购的特点比较
所属图书:中国社会组织报告(2016~2017)
出版日期:2017年1月
关键词:
政府购买服务视角下的法国公共津贴制度研究

在法国,虽然就政府(包括政府部门与公共机构)向社团组织(或社会力量)购买服务而言,并不存在一个相对固定且具整合性的术语表述,但在事实上存在着大量的政府向社团组织购买服务的实践,它们因概念化方式的差异而归属于不同的机制。

作为非营利机构的社团组织,虽属于私营部门的范畴,却在法国的社会服务与社会治理中发挥着不可替代的作用,也是政府部门与公共机构向社会提供各类服务所依托的中坚力量。政府部门与公共机构同社团组织有密切的合作关系,体现为诸多不同的机制,其背后的合作理念亦不相同。在提供社会服务方面,公共津贴(subvention)和政府采购(commande publique)是政府与社团组织合作中最为重要的两种机制,虽然都是公共资助,但这两种机制在关系本质、实践形式等方面均有不同。公共津贴制度是历史最为悠久、机制相对灵活、管理体系相对复杂、面向社团组织辐射面积最大的一种机制。

法国政府向社团组织购买服务的基本形式

在法国,社团组织是公民自由结社的产物,也是公民参与社会的重要平台,还是政府联系和动员社会力量的重要凭借。从另外一个角度讲,社团组织在法国社会发展中扮演着关键角色,尤其表现为公民参与社会公共生活、社会自我治理、政府与社会互动的中坚力量。

社团组织是指在法国《非营利社团法》(1901年颁布)框架下建立的非营利性的社会组织。社团组织作为在两人及多人之间自由建立的一种常设性社会组织,其本质表现为一种社会契约,而且其成员所认可的组织使命及其共同开展的活动均以非营利为目的。在法国,公民成立社团组织有向政府部门申报或不申报的自由,但只有向政府部门申报的社团组织才可以拥有法人地位。在不违反法律的前提下