问题的提出

公众对待残障者和残障事业的态度，是衡量社会文明进步程度的标准。新中国成立以来，中国政府在持续改善社会对残障者的态度方面做出了较大努力，残障权利事业在中国得到长足发展。1988年3月，中国残疾人联合会（以下简称“中国残联”）经国务院批准成立，中国残联的宗旨包括“弘扬人道主义……促进残疾人平等、充分参与社会生活……”《中国残疾人联合会章程》（中国残疾人联合会第四次全国代表大会部分修改，2003年9月9日通过）。进入21世纪，中国积极参与《残疾人权利公约》（以下简称《公约》）的起草Michael A，“Stein：China and Disability Rights，” Loy.L.A. Int’l & Comp，L. Rev，Vol. 33：7.工作，并于2007年3月首批签署《公约》；2008年6月，全国人大常委会批准《公约》，同年9月《公约》对我国正式生效。2008年4月，《中华人民共和国残疾人保障法》修订，第一次引入“禁止基于残疾的歧视”概念，突出以残障者权利为本的理念。《〈残疾人权利公约〉实施情况——缔约国按照〈公约〉第三十五条提交的初次报告中国》，2010年8月30日。《公约》通过十年以来，中国通过不同方式将《公约》精神体现和融入在保障残障权利的法律法规、残障事业发展规划和计划之中，突显尊重、不歧视、融合、接纳、平等、无障碍等《公约》原则和理念。潘跃：《中国履行公约的典范——写在联合国〈残疾人权利公约〉通过十周年之际》，《人民日报》2016年7月8日，第15版。

在国家政策调整的基础上，中国政府以人道主义为出发点，在全社会宣传现代文明的“新残疾人观”，内