构建和完善现代农民工公共服务体系的目标是保障农民工的权益、提高农民工的生活水平，促进农民工的城市融入，更好地推进新型城镇化建设。2014年9月国务院发布的《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》中提出的总体目标是：“到2020年，转移农业劳动力总量继续增加，每年开展农民工职业技能培训2000万人次，农民工综合素质显著提高、劳动条件明显改善、工资基本无拖欠并稳定增长、参加社会保险全覆盖，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，未落户的也能享受城镇基本公共服务，农民工群体逐步融入城镇，为实现农民工市民化目标打下坚实基础”。

社会融入的概念

社会融入是指一个社会群体在心理、文化、行为方式等方面逐渐和另一个群体趋同，最后达到消除群体间差别的状态。学术界对社会融入的理解还没有完全统一。社会融合和社会融入的概念在含义上比较接近，但是前者更强调不同群体之间的平等性，以及融合结果的相互性，后者更强调融合的方向性。农民工和本地居民之间也存在融合和融入的区别。从微观的过程来看，农民工和本地居民之间是互动的，他们相互影响，在城市化的过程中既改变自己，也改变对方，是一种社会融合的过程。从宏观的过程来看，农民工的心理、文化和行为方式在向城市居民靠近，一部分农民工也会变成真正意义上的市民，这是一种社会融入的过程。

社会融入的概念来自西方发达国家对于移民、少数族裔问题的研究。英国文化委员会布鲁塞尔外交政策中心和移民政策组于2004年发布的欧洲公民资格和整合指数包括“劳动力市场准入”“家庭团聚”“长期居住”“政治参与”“入籍”“反歧视”六个方面的指标（黄匡时、嘎日达