农民工群体产生于市场经济的大潮之中，农民工的公共服务反映了社会建设和政府改革的成就。对于经济体系而言，农民工可以说不是一个新事物，但是对于社会管理和地方治理而言，为农民工提供均等化的公共服务则完全没有先例可循。因此，为农民工提供公共服务需要机制创新。

从公共服务的供给来看，实现农民工公共服务均等化主要有三个方面的难点。首先，对原有的公共服务体系而言，农民工是一个新的群体。我国原有的公共服务体系建立在城乡分割的基础上，城镇公共服务体系主要针对有正式工作单位的本地居民。农民工群体的出现和壮大使得原有的公共服务体系不得不“升级”，在更高层面实现公共服务的均等化供给。其次，农民工具有双重身份，和公共服务中的“不得重复救济”“不得重复保障”的原则相冲突。农民工大部分拥有农村户籍，随着农村地区社会保障和公共服务的不断完善，农民工在原籍地能够获得的利益和保障越来越多。如果在流入地也获得和当地居民同等程度的保障和公共服务，将会产生重复保障的问题。最后，农民工群体的内部差异也非常大，包括职业、收入、文化水平等方面，不同的农民工群体对公共服务的需求也存在很大差异。由于这三个方面的困难，农民工的公共服务往往需要地方政府和其他组织针对实际问题积极创新，然后在这些创新的基础上形成具有普遍意义的政策。

公共服务的创新方向

公共服务的创新是指政府或者其他组织在提供公共服务的过程中，发现（细分）了新的服务对象，提供了新的服务内容，引入了新的提供方式，形成了新的标准、规则或者制度等。公共服务创新有自身的规律，当前的公共服务创新主要体现在集成化、体系化、联动化、内生化四个方面。

集成化

集成化是把原来分散的服务项目在地理上