公共服务体系

根据《公共管理与治理国际辞典》中的定义，公共服务是指公共部门促进公共利益、满足公民需求而开展的活动。公共服务的内容和形式随时代的变化而变化，也和一个时期公民的需求以及政治的决策过程密切相关。2006年10月，党的十六届六次全体会议通过的公报中就指出，要完善社会管理、保持社会安定有序，建设服务型政府，推进社区建设，健全社会组织，统筹协调各方面利益关系，完善应急管理体制机制，加强安全生产，加强社会治安综合治理，加强国家安全工作和国防建设。建设服务型政府既是发达国家政府改革的前沿问题，也是我国政府建设的重要目标。

对公共服务的具体含义和内容，不同研究者和部门有不同的看法。按照联合国的政府职能分类体系，政府的公共服务包括普遍公共服务与公共安全、社会服务、经济服务、未按大类划分的支出等。以姜异康为组长的国家行政学院课题组（2008）认为，公共服务是以政府等公共部门为主提供、满足社会公共需求，供全体公民共同消费与平等享用的公共产品和服务。公共服务主要包括基础教育、基本医疗服务、就业服务、基本社会保障、保障性住房、基础科技和文化、公共安全、环境保护、基础设施等方面。王海龙（2008）根据公民对公共服务的需求层次以及政府对公共服务的供给能力两个维度，把公共服务分为保障性公共服务和发展性公共服务。保障性公共服务是指在一定时空条件和社会经济发展阶段下，建立在一定社会共识的基础上，政府使用公共权力和公共资源满足全社会公众或某一类群体共同的、直接的、基本的、关心到公民人权的社会生产过程；发展性公共服务是指一定时空条件和社会经济发展阶段下，建立在一定社会共识基础上，政府使用公共权力和公共资源满