研究背景与文献回顾

社会保障制度主要通过保障基本生活、化解风险、提升福利等方式发挥其对制度保障对象的反贫困效果。我国的社会保障制度主体包括社会救助、社会保险、社会福利和优质安抚四大部分，由于各项具体制度的运行规律和目的存在差异，因而也就决定了这些社会保障具体项目的反贫困机理以及反贫困效果的表现方式存在不同。21世纪以来，我国社会保障制度建设步伐明显加快，随着社会保障制度逐步由建制走向定型，城乡居民在维持基本生活、养老、医疗等方面的需求得到了基本保障。就全国各省、区社会保障制度建设情况而言，中央和国务院都是采取统一推进、重点扶持的思路来推进全国各地社会保障制度建设的。在此过程中，一方面，我国并没有根据经济发展水平的高低而实行渐进式制度建设，相反一些西部民族地区的县、市是一些社会保障具体项目的试点地区。例如，在民族地区建立城乡居民养老保险方面，2009年、2011年分别启动了农村居民、城镇居民社会养老保险试点。在安排试点时，坚持对少数民族地区进行重点倾斜，让少数民族地区的老年居民优先享受养老金待遇。自2009年到2010年7月，西藏及四川、云南、青海四省区143个藏区县作为重点扩大试点地区，提前实现了制度全覆盖。到2012年，新疆、宁夏实现了全覆盖。另一方面，我国也没有因为民族地区或是某一民族类别而单独制定社会保障项目。但是，由于社会保障项目的运行很大程度上依靠中央财政和地方财政的责任分担，因此地方财政能力薄弱的西部民族地区社会保障项目的执行力度相对其他地区较弱，使得反贫困效果受到限制。目前，国家对于西部地区的社会保障制度实行了倾斜性财政扶持，在中央和地方财政责任分担比例上，中央财政