“成长”之于“改革” 现实剖析

“改革”一般指在既有体制内做出的政治、社会、经济等方面的改良和革新，改革可以是局部调整，也可以是根本性变动。从20世纪70年代末期我国进行改革开放以来，我国一直没有停止对农村金融领域的改革，从总体上来看，农村金融领域经历了体系重构与完备、农行商业化改革、农村信用社产权改革和农村金融组织增量改革四个阶段。其中前三个阶段在理论界和实务界一般被称为存量改革阶段。在农村金融存量改革阶段，每一次改革方案的设计和执行都是在政府“顶层设计”的指导下进行的，市场力量一直受到压抑或者没有引起应有的重视，其在制度变迁上属于外生性制度变迁。通过存量式农村金融改革，我国基本建立了由商业性金融机构、政策性金融机构和合作性金融机构组成的完整的农村金融体系，但其在实际功能上没有得到应有发挥。

（1）农村政策性金融机构——中国农业发展银行的业务范围和功能定位完全由国家行政力量划定，而且几经变迁，缺乏长远有效规划，这使中国农业发展银行疲于应付国家制定的任务，无法真正发挥政策性金融功能。中国农业发展银行在1998年业务范围调整以后，仅仅承担了收购粮食贷款的职责，成为“粮食收购银行”，其原有的农业开发、扶贫等专项贷款业务被划转给国有商业银行，中国农业银行事实上又重新同时经营政策性业务和商业性业务。从制度创新的角度来看，这是我国农村政策性金融与商业性金融改革的一次“倒退”，是农村金融市场化作用机制培育的一个试错过程。

（2）农村合作性金融机构——农村信用社具有先天不足，其在改革开放以后经历了行社脱钩和产权改革，取得了一定的成绩。但农村信用社的改革始终是由政府主导并强制推进的，政府通过负债管理