选题的目的和意义

“三农”即农业、农村、农民。问题之中，农民问题是根本。这是因为如果没有农民，农业、农村也就不复存在。农民是农业生产经营的主体，更是农村社会的主体，农业和农村发展从根本上来说取决于农民，取决于农民的积极性、主动性和创造性，而农民负担正是影响这些因素的核心要素。此外，“小康不小康，关键看老乡”，这就是说没有农民的小康，就不可能实现全国的小康；“中国美不美，关键看农村”，也就是说没有农村的繁荣、稳定和全面进步，就不可能有整个中国经济社会的繁荣、稳定和全面进步。因此，减轻农民负担问题不只是关系农民自身的问题，而且事关全面建成小康社会的战略目标、党的执政地位，以及国家的繁荣、稳定和长治久安的大问题。

减轻农民负担问题一直是全党、全社会关注的一个热点问题和重点问题。多年来，党和政府对减轻农民负担非常重视，采取了一系列重大措施，制定出台了一系列法律、法规，特别是农业税的取消，使农民负担得到显著降低，由此引发的农村社会矛盾与纠纷大幅减少，对减轻农民负担、确保广大农民安居乐业和农村社会稳定起到了重要作用。但是新形势下农民务农“零税负”并不等于“零负担”，特别是在新的形势下引发农民负担反弹的体制机制因素并未彻底消除，农民负担出现反弹的现象时有发生，减轻农民负担的问题仍然不容忽视。为此，国务院办公厅于2012年4月下发了《关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》（国办发〔2012〕22号）文件，对新形势下减轻农民负担提出了新的明确的要求和作出了具体部署。特别是针对一些新的领域如农民合作社等新型农业经营主体负担反弹出现苗头的情况，2014年6月，农业部、财政部、发展改革委、国务院法制办、教