导言

新疆生产建设兵团（以下简称兵团）是以毛泽东为核心的第一代党中央领导集体高瞻远瞩，从治国安邦的战略高度出发，于1954年批准成立的，是党政军企合一的特殊组织，承担着屯垦戍边的特殊历史使命。半个多世纪来，在党中央、国务院和自治区党委、人民政府的正确领导下，在中央各部门、全国各省区市的支持帮助下，兵团牢记使命、艰苦奋斗、开拓创新，综合实力不断提升，职工生活不断改善，维稳戍边能力不断增强，兵团事业逐步发展壮大，为稳疆兴疆、富民固边作出了突出贡献。当前，兵团步入跨越式发展的新阶段，呈现出经济结构调整进入加速期、城镇化进入稳步推进期、体制改革进入战略攻坚期和对内对外开放进入深入期的新特征。

进入21世纪，国际政治、经济环境日益发生着深刻的变化，新疆周边环境日趋复杂。由美国次贷危机引发的自20世纪30年代以来最严重的国际金融危机使世界经济陷入衰退的局面，并深刻改变着世界经济发展的格局。随着我国应对金融危机一揽子计划的有效实施，经济下滑的状况得到遏制，经济发展又呈现积极向好的增长趋势。新疆和兵团在政策支持下，经济发展也呈现企稳回升的态势。但在维护国家安全和社会稳定方面，分裂与反分裂的斗争依然是长期、复杂和尖锐的，特别是乌鲁木齐“7·5”事件的发生，更加突显新疆发展与稳定问题的复杂性和艰巨性，更加凸显新疆在全国改革开放发展稳定大局中的战略地位，更加凸显兵团的地位和作用。兵团也面临难得的历史机遇期。一是经济全球化趋势不可逆转，我国与新疆周边国家合作开发前景广阔，为兵团开拓两个市场、利用两种资源、实现跨越式发展创造了有利的条件。二是我国经济社会发展长期向好的趋势不会发生根本性改变，转变经